电子政务不是政府内部办公自动化，必须为公众和社会服务———

　　“电子政务不是政府内部办公自动化，必须为公众和社会服务，才能降低行政成本和社会交易成本。”23日，四川省电子政务与社会治理方式变革高峰论坛在成都举办，我国著名的电子政务与公共管理专家汪玉凯的观点，得到与会人员的一致认同。

　　我省电子政务已延伸至21个市州、180个区县和165个部门，部分实现政府内部业务、对社会监管和公共服务的网络化、信息化。最近，电子政务外网应用平台和省政府门户网站即将建成开通。

　　“十一五”末，五成行政审批项目网上办

　　今年5月出台的《2006—2020国家信息化战略》，从国家战略高度把公共服务的重要性提到电子政务的首位。

　　世界银行将全球电子政务的发展分为基础设施建设、制定统一政策整合分散因素、广泛应用等3个阶段。“中国目前处于第一阶段向第二阶段过渡的过程”，国家信息化工作办公室副主任杨学山认为，“但到‘十一五’末，中国政府50％的行政审批项目要在网上办理，这个目标非常高。”

　　“因为全国不只是北京、上海、成都这样的信息化程度高的大城市，还有众多的中西部落后地区，因此必须走一条低成本、集约化、见实效的电子政务发展之路。”汪玉凯认为。

　　电子政务首先是政务“一个游戏软件能否占领市场，创意比技术更重要。”汪玉凯认为，同样的道理，“电子政务能否成功，首先是政务，其次才是电子网络技术。”

　　这一观点，是针对目前电子政务重硬件轻软件、重电子轻政务的倾向提出的。虽然很多大公司提出电子政务解决方案，但由于对政府的发展趋势不了解，开发出的软件无法使用。

　　“只有实现电子政务跨部门、无缝隙对接，才能降低行政成本。”国务院发展研究中心李广乾博士也持同样观点。

　　在网上构建跨部门无缝隙对接，应用系统业务模型的构建，业务模型的走向，对底层业务流程的优化和梳理，三者缺一不可。

　　“谁对业务模型，业务逻辑流程最熟悉？谁最有发言权？是政府行政人员，不是IT人员。”汪玉凯说。

　　以网上注册企业为例。网上注册企业涉及工商、税务、银行、公安、卫生5个部门，如果没有理顺业务逻辑关系，没有对政务流程的优化梳理，仅靠IT人员想当然，是不可能做好的。

　　虚拟世界与现实世界对接

　　“能否让各地的政务服务中心实现虚拟世界与现实世界的对接？”李广乾提出这样的观点。

　　他分析，各地行政服务中心建立之初，由于没有考虑电子政务发展的需要，行政服务中心只是各部门办事窗口的物理集中，业务流程并没有发生实质性的改变和调整。这是行政服务中心建成后效率提高不尽如人意的主要原因。

　　电子政务的综合性及其流程化特点，一直与现实的政府职能分工的体制存在明显冲突，“必须对现有的政府管理体制进行改革，以突破政府部门单独上网的弊端。”他说。

　　如此，行政服务中心所具有的集中性、规模性、流程化与公开透明的优势才能显现出来。如果能够对行政服务中心进行相应调整和完善，它完全可以成为虚拟世界的电子政务在现实世界的对应，相互之间形成有机的“前台－后台”关系，“从而改变公共服务”。